|
Каждый человек - храм, в каждом дышит Дух Божий. При этом немного ошеломляют цифры официальной статистики: в стране около миллиона беспризорных и безнадзорных детей; детдома не пустуют.
Государственные органы опеки и попечительства обращаются в самые разные инстанции: они заинтересованы в том, чтобы дети жили в семьях. Пусть в неродных, пусть в неполных (одинокой маме или даже папе тоже могут дать ребенка на воспитание) - но в семье. На эти призывы пока откликаются в основном иностранцы: у них рожают в основном афроамериканцы, найти белого ребенка для усыновления - большая проблема. К тому же в США, например, приоритет всегда остается за биологическими родителями, и нет никакой гарантии, что беспутная маманя, бросив пить через 10-15 лет, не заберет малыша из семьи, которая вырастила его как родного.
Да, материальный уровень сейчас у людей разный, но одно можно утверждать с точностью: количество детей в семье от этого зависит мало. Самые супербогатые люди редко рожают больше 2-3 детей. Тогда как самые многодетные семьи планеты живут в нищих Африке и Индии.
Помочь России выбраться из демографической ямы могут даже бесплодные семьи. В детских домах юга Тюменской области сейчас около двух тысяч детей; большую часть из них по состоянию здоровья вполне можно отдать на воспитание в семью. К демографии это имеет самое прямое отношение: по данным Генпрокуратуры, только 10% выпускников детдомов достойно устраиваются в жизни; остальные уходят в криминал, алкоголизм, наркотики, кончают жизнь самоубийством, попадают в тюрьму. Дети же, выросшие под опекой, мало чем отличаются от <мамских> детей. Разве что чуть больше ценят свою семью - в том случае, если их забрали уже в сознательном возрасте.
На сегодняшний день есть несколько юридических вариантов принятия ребенка в семью (см. таблицу).
Усыновление: Будет наследник, но не будет господдержки
Ребенок теряет все связи с прежней семьей. В России соблюдается тайна усыновления, и любой, кто эту тайну разгласит, подвергается административному наказанию. То есть если бросившая ребенка мать решит вернуть его себе - никто не скажет ей, где теперь живет ее сын или дочь. Но при этом, если за ребенком было закреплено жилье (есть такая норма) - усыновленный ребенок его теряет. Тогда как опекаемый имеет право после 18 лет поселиться в этой квартире или разменять ее, если там живет кто-то еще.
При усыновлении семья не получает от государства никакой материальной помощи. Разве что при усыновлении новорожденного ребенка вы имеете право на такой же, как у любой другой мамы, декретный отпуск (пять средних зарплат единовременно), пособие на рождение ребенка (8.000 рублей) и выплаты до полутора лет (700 рублей + районный коэффициент).
Усыновление происходит через суд (гос.пошлина по таким процессам не требуется), куда необходимо предоставить массу справок (лично я детей не усыновляла, но гору эту видела - честное слово, по затраченным на их сбор физическим усилиям можете считать, что вы родили этого ребенка!). Бюрократия эта вполне оправданна: государство, отдавая вам и без того обездоленного малыша, должно быть уверено, что вы сможете его хотя бы кормить и одевать. В законе есть норма о том, что семья должна иметь определенный прожиточный минимум на человека, но в ряде случаев делается исключение - например, для сельских жителей, которые в магазине покупают из продуктов разве что соль, крупу и постное масло. В этом случае нужно предоставить доказательство того, что у вас хорошее подворье, с которого вы кормитесь.
Разница в возрасте между усыновляемым ребенком и усыновителем не должна быть меньше 14 лет. Для ребенка до года может быть изменена дата рождения. Фамилию и отчество усыновляемый ребенок получит ваши, а менять ему имя или нет - дело исключительно новой семьи.
Ребенок, передаваемый на усыновление, обязательно проходит медицинскую комиссию, которая дает заключение о состоянии его здоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с заключением и расписаться. Если диагноз непонятен будущим родителям, они вправе проконсультироваться с врачом, чтобы понять эти тонкости, а также провести для ребенка независимую медицинскую экспертизу (в дополнение к обязательной медицинской комиссии) для уточнения диагноза ребенка. В этом случае все расходы, связанные с экспертизой, оплачиваются кандидатами в усыновители.
Кандидаты в усыновители должны получить всю имеющуюся информацию о родителях ребенка. Должны быть в наличии документы, подтверждающие статус ребенка, сироты или оставшегося без попечения родителей (свидетельство о смерти родителя (ей), копия решения суда о лишении родителей родительских прав, о признании родителя недееспособным, акт о подкидывании ребенка и т.д.).
Если родные мать и отец не лишены прав, то обязательно должно быть получено их согласие на усыновление. Исключение составляют случаи, прямо указанные в законе:
- если родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;
- признаны судом недееспособными;
- лишены судом родительских прав (по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей родительских прав);
- по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его содержания и воспитания (данный факт устанавливается в суде при рассмотрении вопроса об усыновлении ребенка).
В случае, если усыновляется ребенок несовершеннолетних родителей в возрасте 16 лет, требуется их согласие на усыновление, в случае же, если несовершеннолетние родители не достигли возраста 16 лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов, а при их отсутствии - согласие органов опеки и попечительства.
Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения судом решения об его усыновлении другими лицами.
Право быть родителями придется отстаивать в суде
Вот список документов, которые у вас попросят в суде:
- две автобиографии;
- запрос из УВД об отсутствии судимостей (если была, то какая статья, некоторые статьи допустимы, а вот тяжкие - нет);
- копия трудовой книжки;
- копия свидетельства о заключении брака;
- копия паспорта;
- характеристики с места работы;
- справка о доходах;
- сведения о других детях, если они есть;
- документы на квартиру;
- заполненные анкеты установленной формы;
- справку о состоянии здоровья на обоих родителей (в ней должны сделать свои отметки терапевт, онколог, психиатр, нарколог, дерматолог, фтизиатр).
К заболеваниям, при которых в усыновлении будет отказано, относятся: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных 1-й, 2-й, 5-й групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1-й и 2-й группы, исключающие трудоспособность.
Кроме этого, органом опеки и попечительства представляется в суд ряд документов на ребенка, заключение о целесообразности его усыновления для того, чтобы суд мог принять решение.
В детдоме в то же время готовят подобные документы на ребенка (свидетельство о рождении, медицинское свидетельство, документ, дающий право усыновить ребенка, и т.п.).
Все официальные документы типа паспорта в суд нужно принести "живьем", а копии остаются в деле.
Здоровых и маленьких детей найти трудно
Типичные проблемы, возникающие при усыновлении:
- почему-то все хотят здоровую светловолосую девочку до года, а ведь здоровая, обеспеченная семья никогда не бросит ребенка в роддоме - большинство детей имеют разной степени проблемы со здоровьем; впрочем, сейчас многие дети и в обычных семьях рождаются с проблемами;
- нередко усыновить ребенка хочет женщина, а муж или бабушка против - в суде потребуется и согласие мужа в той же степени, что и жены, а вот мнение бабушки судом учитываться не будет;
- справки о состоянии здоровья для усыновления должны выдаваться бесплатно, но многих пугает вероятность разглашения тайны усыновления той же бабулей-регистраторшей в поликлинике - и потому расходы на справки составляют порой немалую сумму;
- если у понравившегося вам ребенка есть старшие братья или сестры и они знают о рождении малыша - по закону их нельзя разлучать; исключение составляют случаи, когда старший ребенок уже достиг возраста 16 лет, а также если старший ребенок не может быть усыновлен по состоянию здоровья;
- подбор ребенка должен быть осуществлен в течение действия срока справок - три месяца, а как угадать, когда родится именно <ваш> ребенок? Тут важно отметить, что кроме местного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, существует и Федеральный банк данных, где отсутствует "очередь" на усыновление. При этом складывается парадоксальная ситуация - люди, желающие усыновить ребенка, готовы стоять на учете в своем регионе не один год и не хотят выехать для усыновления в другую область, край, в то время как иностранные кандидаты в усыновители прилетают в Россию для усыновления буквально с другого конца света (США, Новая Зеландия и др.).
Кстати, иностранным усыновителям не дают такую же свободу выбора, как нашим; более того - в некоторых странах законодательно запрещено просить ребенка, например, определенного пола - это считается дискриминацией. Вот и берут американцы детей по принципу <кого Бог послал>.
Усыновление можно отменить
Семейный кодекс РФ предусматривает отмену усыновления в нескольких случаях. Требовать отмены усыновления могут сами усыновители (обычно это бывает, когда они не справляются с ребенком или если усыновление было произведено из корыстных целей), родные родители ребенка, сам ребенок по достижении возраст 14 лет, органы опеки и попечительства и прокурор. Последние обычно требуют отмены усыновления, если усыновители уклоняются от выполнения своих обязанностей, злоупотребляют родительскими обязанностями, стали алкоголиками или наркоманами. Если происходит отмена усыновления, то отменяются права усыновителей и восстанавливаются права родных родителей. Фамилия ребенка может быть изменена или сохранена - по решению суда, а у ребенка старше 10 лет обязательно спрашивают его мнение по этому поводу. Чаще всего это случается по инициативе усыновителей в отношении детей 14-15 лет, т.к. трудно справиться с такими большими детьми. Родных детей никуда не денешь, хотя порой и с ним трудно найти взаимопонимание, а здесь есть возможность отказаться, вот люди и начинают выискивать причины, вплоть до того, что ставят детей на учет к психиатру и объясняют это наследственностью. В 1989-м году из Центрального округа Тюмени были усыновлены двое детей - на Север. Усыновители получили трехкомнатную квартиру и практически сразу же стали доказывать, что не могут достичь взаимопонимания с девочками, что девочки плохие, ведут себя неадекватно - всем было ясно, что люди брали детей только ради квартиры. Им отменили усыновление, но квартиру за детьми закрепили, разменяли ее, и девочки, выйдя из детдома, получили свое жилье. Если усыновление отменено по вине усыновителей, то они платят алименты на ребенка. Возможна даже такая курьезная ситуация: родная мать ребенка исправляется, забирает его из детдома, а усыновители, которым отменено усыновление, продолжают платить алименты. В нашей области пока такого не случалось, но по России прецеденты были.
Нельзя требовать отмены усыновления, если усыновленному ребенку уже исполнилось 18 лет. В этом случае отмена возможна только в том случае, если на это есть взаимное согласие самого ребенка, его родных родителей и усыновителей.
Опекунство: государство вам поможет материально
Опекуны не обязаны за свой счет содержать детей, оставшихся без попечения родителей, даже если в роли опекунов выступают родственники. Поэтому государство возмещает опекунам расходы на питание и одежду детей, учебные принадлежности, мягкий инвентарь. Кроме того, опекаемые дети получают в полном объеме пенсию по потере кормильца либо алименты с родителей. Если родители в розыске, то назначается пособие по линии соцзащиты. Если мать ребенка была зарегистрирована как одинокая мать, то и за опекуном сохраняется право на ее пособие одинокой матери. Два раза в год работники органов опеки и попечительства составляют акт обследования бытовых условий, а раз в год описывается состояние имущества ребенка. Не все опекуны получают пособие - оно положено только на детей, оставшихся без попечения родителей. А есть дети, чьи родители работают за границей, не имея возможности взять ребенка с собой. Есть родители-военнослужащие, которым тоже сложно <таскать> ребенка с собой. Есть те, кто часто бывает в длительных командировках, работает вахтой. Случается, что ребенку трудно жить в родной семье, особенно, если, скажем, мама второй раз вышла замуж и ребенок живет у бабушки. Эти дети не остались без попечения родителей, не обделены материально.
Опекаемый имеет право на все льготы, положенные сироте или ребенку, оставшемуся без попечения родителей: внеочередное обеспечение жильем, бесплатное образование до 23 лет, два начальных профессиональных образования - также без оплаты, льготы при устройстве на работу, полное государственное обеспечение на период учебы до 23 лет и т.д.
Ребенок, переданный под опеку, не теряет родственные связи - бабушка, дедушка, тети, двоюродные братья и сестры могут во многом помочь малышу, когда он вырастет.
Опекун может стать усыновителем
В последнее время стала распространяться такая практика: люди берут ребенка из детдома под опеку, а перед школой оформляют усыновление. Таким образом, ребенок идет в школу, уже имея фамилию родителей и все права родного ребенка. А до школы семья получает на ребенка пособие. Это подходит далеко не всем, ведь большая часть будущих усыновителей стремится сохранить тайну усыновления, а тайны опекунства как таковой не существует. Но часто под опеку берут ребенка грудного возраста усыновители, приехавшие издалека. Ведь на усыновление ребенка может отдать только суд, а это дело долгое. Опекунство же оформляют органы опеки и попечительства. Будущие родители увозят ребенка на Север или на соседнюю территорию и уже там, в своем доме, спокойно дожидаются суда. Чем чревато такое поведение? Был случай, когда мальчика захотели усыновить в 17 лет, но выяснилось, что имеется отец, у которого надо получить согласие на эту процедуру, поскольку тот не лишен родительских прав. Найти отца не так просто. Пока искали - прошло время. Отец давать согласие на усыновление отказался, пришлось подавать в суд на лишение его родительских прав, т.к. он на протяжении 18 лет ничем ребенку не помогал. Пока шел тот суд да этот - ребенку исполнилось 18 лет. А усыновлять можно только до 18 лет. Конечно, сам ребенок может подать в суд и попросить оформить усыновление, сославшись на то, что его воспитывали как родного. Но это будет долго и сложно.
Есть и другой момент: иногда ребенок растет в семье, не зная, что он неродной. Когда ему исполняется лет 10-12, семья решает оформить усыновление - а с 10 лет по закону положено у ребенка в суде спрашивать его согласия, то есть придется все ему рассказать.
От какого-то опекуна ребенок может сам отказаться с 10 лет. Впрочем, органы опеки могут и сами забрать ребенка от опекуна, если тот плохо исполняет свои обязанности. В этом случае может иметь значение мнение даже 5-7 летнего ребенка. Но чаще всего это делается по заявлению опекунов, когда они не могут найти контакта с ребенком или не позволяет материальное положение. Для ребенка это, конечно, дополнительная травма.
Решение суда не требуется
Решение о передаче детей под опеку принимает местный орган опеки и попечительства. Для принятия такого решения нужно предоставить следующие документы:
- справка с места работы со сведениями о занимаемой должности и о заработной плате либо копия декларации о доходах;
- копия финансового лицевого счета с места жительства;
- копия свидетельства о браке,
- медицинское заключение о состоянии здоровья.
Типичные проблемы:
- сейчас органы опеки и попечительства стараются как можно реже оформлять опекунство на бабушку, если родители ребенка лишены прав: если бабушка не воспитала маму, как она сможет воспитать внучку?
- если ребенок находится под опекой или в детском учреждении - органы опеки и попечительства обязаны предоставить информацию о ребенке матери, которая исправилась, работает, есть жилье;
- за опекаемым сохраняется жилье, имущество, за это отвечает опекун и органы опеки и попечительства.
Приемная семья: полный дом детей
Форма воспитания ребенка (детей) в семье на дому у <приемного родителя>-воспитателя. Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку, например, для воспитания в одной семье двух-трех и более детей - братьев, сестер. Такая семья заменяет пребывание ребенка в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создается на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки. Срок помещения ребенка в такую семью определяется договором и может быть разным. В приемных семьях может воспитываться от одного до 8 детей. Приемному родителю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. По отношению к ребенку приемные родители являются опекунами. Высокий, хотя и не полный уровень ответственности за судьбу ребенка. По исполнении приемному ребенку 18 лет, ему выделяется жилье, если его у него нет (как и опекаемому). Из минусов можно назвать постоянный контроль и отчетность перед органами опеки за воспитание и расходование средств. Возможны также сложности при оформлении ребенка, проживающего в другом районе или городе, т.к. выплаты приемной семье ведутся из местного бюджета. Из неприятных моментов: при любой форме устройства ребенка, кроме усыновления, не исключен контакт с кровными родителями и родственниками ребенка. Хотя это больше из области сказок: лишенные прав родители редко навещают своих детей даже в детдоме, а уж если их увезли из Тюмени, например, в деревню:
Патронат: мама - работник детдома
Воспитание ребенка (детей) в семье на дому у воспитателя, который является сотрудником детдома или интерната - по договору. Патронат - форма, заменяющая временное содержание в приюте и часто используется как переходная форма к опеке и/или усыновлению, после получения ребенком соответствующего статуса. Срок помещения ребенка под патронат может быть разным и зависит от ситуации. Ответственность за ребенка разделена между патронатным воспитателем, детдомом, передавшим ребенка на патронат, и территориальными органами опеки. Это один из самых пока не прописанных моментов в законе: принятие тех или иных решений, касающихся, например, здоровья ребенка, может быть спорным. Патронатному воспитателю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж, он обязан пройти специальную подготовку (обучение). На ребенка выплачивается содержание, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью. По исполнении 18 лет патронируемому выделяется жилье, если у него такового нет.
|
Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и т.п. При этом над патронатной семьей осуществляется постоянный контроль. А самое неприятное: ребенок может быть изъят из семьи воспитателя в любой момент - как в случае возникновения разногласий, так и в случае окончания договора, или (наиболее вероятно) - если находятся желающие усыновить ребенка. Контакты с родителями и родственниками ребенка, как правило, обязательны, за исключением случаев, когда такие контакты могут представлять опасность для жизни и здоровья ребенка.
Впрочем, если патронатный воспитатель привязался к ребенку, он всегда может подать заявление на его усыновление и будет иметь приоритет, поскольку суд всегда исходит из интересов ребенка. И если малыш привязался к патронатному воспитателю, в первую очередь эту семью и постараются сохранить. Патронат - форма не новая: еще в XVII веке в голодные годы, детей из сиротских домов отдавали <на пропитание> богатым купцам и крестьянам.
В Тюменской области патронат начал развиваться с осени 2005 года.
Как отмечают верующие, православные священники нечасто дают благословение на принятие чужого ребенка в семью. А после такого благословения - тщательно следят за жизнью семьи. Не потому, что им не жаль сирот - малыша можно брать только в очень дружную, крепкую семью, которая сможет пережить все проблемы, связанные в воспитанием чужих детей. Проблем бывает много даже с родными детьми, а уж приемные дети, имеющие, как правило, хронические болезни, нехорошую наследственность - и вовсе порой могут оказать негативное влияние на семью.
Впрочем, как сказала одна приемная мама, раба Божия Анна, "мы не только дети чьих-то родителей - мы еще и дети Божьи, и по молитвам нашим Господь все устроит".
Мы продолжим разговор об усыновлении в одном из ближайших номеров. Ждем ваших писем с вопросами и пожеланиями.
Елена Майсюк
Благодарим за помощь в подготовке материала начальника Тюменского отдела опеки и попечительства несовершеннолетних лиц г. Тюмени Светлану Шумихину и главного специалиста Валентину Файзулину, а также начальника отдела социально-педагогической поддержки и защиты прав детей областного департамента образования Ларису Бадрызлову и пресс-секретаря Наталью Шепилову
|
